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以工代赈需要选定项目，扬州除了吴郡几处富饶地，其余大多地方皆蛮荒未开化。

在没有机械化的时代，靠人力做事要考虑的方面很多，交通、取材、建设难度，以及建成之后获得的收益多少。

疏浚河流、修筑堤坝，可以有效防范下次洪涝，但不是一劳永逸的事，治水需要地方官持续去做。

在大自然的强大力量面前，机械化和科技都显得苍白无力。

广陵郡、吴郡之内都有大沼泽，若能填土改良治理或能成为良田，然而其工程量浩瀚且收效慢。

经过两个月调研视察，龙骧最终决定效仿历史上的孙权，在秣陵旁边新建一座城池，像合肥新城那样以大城为中心辐射周边。

扬州虽然土地广袤，但因远离中原而发展落后，长江以南更被视作荒蛮之地，江东百姓也被中原人称作江表、江外之人。

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